Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, y su aplicación al ámbito local español.

Abstract

[ES]El objeto del presente trabajo es, el análisis de la regulación contenida en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, (en adelante LPAC), y en concreto en su artículo 133, de la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de las normas con rango de Ley y reglamentos. Se trata de hacer un análisis de esta previsión normativa, a partir de una breve remisión de los antecedentes, y de su actual regulación, en el marco de la vigente norma, y a la luz del pronunciamiento del Tribunal Constitucional en Sentencia de 24 de mayo de 2018. El presente estudio se centra en su aplicación al ámbito local, como el gran olvidado del legislador con carácter recurrente, y los problemas que plantea, desde una visión práctica, en la tramitación de los procedimientos en los Ayuntamientos y demás entidades locales de carácter territorial, en cuanto tienen reconocida la potestad reglamentaria, en sus diferentes ámbitos (organizativo, de funcionamiento, presupuestario, de prestación de servicios, fiscal, etc). Cómo encaja esta nueva previsión normativa en el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general en el ámbito local, teniendo en cuenta la regulación vigente y, en concreto, en la elaboración de las ordenanzas fiscales y otros aspectos normativos, cuestionando desde un punto de vista crítico su aplicación, a la luz de las previsiones normativas, de recientes pronunciamientos judiciales sobre la materia, así como a partir de diferentes estudios doctrinales sobre la materia.

[EN]The purpose of this work is the analysis of the regulation contained in Law 39/2015, of 1 October, of the Common Administrative Procedure of Public Administrations, hereinafter LPAC, and in particular article 133 thereof, of the participation of citizens in the procedure of elaboration of rules with the rank of Law and regulations. It is a question of making an analysis of this regulatory forecast, on the basis of a brief reference of the background, and its current regulation, within the framework of the current rule, and in the light of the tc's ruling in judgment of 24 May 2018. This study focuses on its application to the local level, such as the great forget-up of the legislature on a recurring basis, and the problems it raises, from a practical point of view, in the processing of procedures in town halls and other local entities of a territorial nature, as they have recognized the regulatory power, in their different areas (organizational, operating, budgetary, service delivery, taxation, etc.). How this new regulatory forecast fits into the procedure for drawing up general provisions at the local level, taking into account the current regulation and, in particular, in the elaboration of tax ordinances and other regulatory aspects, questioning from a critical point of view their application, in the light of the regulatory forecasts, of recent pronouncements on the subject, as well as from different doctrinal studies on the subject.